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财政透明阳光下黑暗无处藏身

发布时间:2021-01-21 15:34:25 阅读: 来源:疏浚钢管厂家

财政透明:阳光下黑暗无处藏身

每年的财政预算及其执行情况都是3月间“两会 ”讨论的议题之一。上世纪初,美国最高法院法官路易斯·布兰戴斯就指出,“阳光是最好的杀毒剂”,这句被广泛引用的名言,就是指开放与透明对公共事务的重要性。  公共财政,包括政府的税收、借贷、投资和支出。从根本上而言,公共财政在很大程度上界定政府与公众之间的经济关系,这是民主国家中最重要的关系之一。过去30年间,财政透明化成为一种全球性趋势。所谓财政透明,是指政府及时、完整、准确地向社会公众提供政府财政的信息。一方面,公众可以方便地获取政府财政预算与决算的全面而高质量的信息;另一方面,在制定和执行方面,公众可对政府问责。  财政透明,之所以变得重要,还与各国加大治理腐败相关。国际货币基金组织(IMF)曾就财政透明发出一个“最佳实践指南”,鼓励各国推进财政信息公开。今天,财政透明成为各国公共政策设计重点。研究证明,政府财政运作的公开透明,与一国财政的稳定性、可持续性,以及良好的政府管制水平密切相关。严谨的、公开和准确的财政信息,是对付公共领域腐败的强有力武器。  对企业私人部门而言,一间公司的财务状况,必须按照国际通用的会计准则,通过外部第三方的审计,向公司的股东予以披露。如果是一间上市公司 ,更应如此。毫无疑问,充分的信息披露,是市场机制发挥作用的前提。  对公共部门来讲,一国政府财政状况,需要有充分披露。公众获取透明的、高质量的财政信息,是建立公众参与和问责机制的前提。  公共选择理论表明,政府官员倾向于通过简化的财政数据和随意定义的财政科目,来模糊和掩盖重要的财政信息,从而误导公众,使得公众对大量的财政浪费和贪污腐败一无所知。有效解决这个问题,一方面,需要社会民众的压力;另一方面,人民代表需要足够的知识和智慧,充分的议政空间和时间,对财政透明进行监督。这就涉及公共部门制度设计问题。  在中国,由于财政改革牵涉到政府官员的权力范围,被赋予了政治改革的色彩,因而远远落后于其他企业和金融领域的改革,成为当下中国社会经济改革和发展的绊脚石。  第一,制度建设严重滞后。我国还没有一套完整的类似企业财务准则的公共财政预算会计体系。我们国家的财政预算信息,比我国中小板上市公司的财务信息披露得还要少,披露质量还要差。公众无法真正地了解政府的资产负债情况,这对一个全球第二大经济体而言,很不正常。国家层面尚且如此,地方政府层面的问题就更加严重了。  第二,财政问题由于界定了政府与公众的经济关系,从而牵涉到一个重要的执政“合法性”问题。全球经验显示,缺乏透明度是腐败的温床。而只有靠透明、问责和法治才能保证政府执政的合法性。要真正治理贪污腐败,财政透明是第一步。  第三,财政信息的及时性、完整性和准确性,都需要有监督机制的保证。在我国,财政监督机制匮乏,财政税收政策的任意解释、随意调整现象,时有发生。我们国家的财政有着花样繁多的预算外收入和支出,对公众相对于政府的权益缺乏保护。  第四,财政改革的滞后,也严重影响了其他领域改革的进程。例如,地方政府发债问题,由于没有对地方政府财政状况的有效披露,资本市场就无法有效地对地方政府债券做出有效的定价,从而限制了地方政府财政的借贷功能。  第五,财政信息不透明,加上屡屡发生的贪污腐败现象,严重恶化了政府与纳税人之间的关系,是社会不满情绪产生的根源之一。财政透明的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。“看得见”,人民才有可能对它加以监督。  在财政透明方面,我国已经大大落后于其他经济强国,这也是导致我国公共领域贪污腐败现象频生的重要原因。因而,财政体制改革,对中国下一阶段的改革发展,具有决定性的作用。对我国而言,财政的阴霾太重,急需阳光普照。

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